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上海自貿(mào)區(qū).jpg

國(guó)務(wù)院批復(fù)上海城市規(guī)劃:要求自貿(mào)區(qū)改革上有新作為

2017-12-26 14:40 來(lái)源:中央人民政府網(wǎng)站

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  國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

  國(guó)函〔2017〕147號(hào)

  上海市人民政府:

  你市關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批上海市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:

  一、原則同意《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)?!犊傮w規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,緊密對(duì)接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,注重遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,注重減量集約、多規(guī)合一,符合上海市實(shí)際情況和發(fā)展要求,有利于促進(jìn)上海城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  二、上海是我國(guó)直轄市之一、國(guó)家歷史文化名城,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。上海的城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展,要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)和本地實(shí)際,主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略,切實(shí)在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面下功夫,在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為,繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下,著力提升城市功能,塑造特色風(fēng)貌,改善環(huán)境質(zhì)量,優(yōu)化管理服務(wù),努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城,卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

  三、優(yōu)化城市空間布局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,擴(kuò)大生態(tài)空間、保障農(nóng)業(yè)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件,提升主城區(qū)功能等級(jí),完善新城綜合功能,促進(jìn)新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,逐步形成“一主、兩軸、四翼,多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)和“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌,在上海市域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,做到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖覆蓋全域。從長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,充分發(fā)揮上海中心城市作用,加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作,構(gòu)建上海大都市圈,打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

  四、嚴(yán)格控制城市規(guī)模。堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng),牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線,著力治理“大城市病”,積極探索超大城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型途徑。到2035年,上海市常住人口控制在2500萬(wàn)左右,建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)3200平方公里。要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,完善管控辦法。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,加大存量用地挖潛力度,合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源,提高土地利用效率。繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保護(hù)好永久基本農(nóng)田。構(gòu)建空間留白機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提高規(guī)劃的適應(yīng)性。

  五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí),堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作,加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,加大對(duì)大氣、水、土壤污染的治理力度,限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍,結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治,提高水資源利用效率和效益,建設(shè)節(jié)水型城市。推行低影響開(kāi)發(fā)模式,推進(jìn)海綿城市建設(shè),積極發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)綠化美化,劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束,加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),劃定生態(tài)保護(hù)紅線,制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

  六、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。要統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施,提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì),建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共空間,構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈。根據(jù)人口分布,合理安排居住用地布局及其配套設(shè)施建設(shè),促進(jìn)職住均衡發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新,開(kāi)展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理,提高城市的承載力、包容度和宜居性。

  七、塑造城市特色風(fēng)貌。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,進(jìn)一步挖掘上海城市豐富的文化內(nèi)涵,延續(xù)歷史文脈,留住城市記憶,激發(fā)城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,提升城市軟實(shí)力和吸引力。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求,完善城市、鎮(zhèn)、村的保護(hù)層次和體系,強(qiáng)化對(duì)歷史城區(qū)風(fēng)貌格局的整體保護(hù),加強(qiáng)對(duì)中共一大會(huì)址等各級(jí)文物保護(hù)單位、外灘近代建筑保護(hù)區(qū)等歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等的保護(hù)。做好城市設(shè)計(jì),保護(hù)自然山水格局和城市肌理,加強(qiáng)對(duì)重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制,彰顯自然、傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)交融,東西方文化相得益彰的城市特色。

  八、保障城市安全運(yùn)行。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮綜合交通樞紐功能,促進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,鼓勵(lì)綠色出行,加強(qiáng)城市路網(wǎng)和軌道交通線網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步完善以公共交通為主體,各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅(jiān)持先地下、后地上的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施,有序開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè),加強(qiáng)人防設(shè)施規(guī)劃建設(shè),提升各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市運(yùn)行的保障能力和服務(wù)水平,確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全,加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控,增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力,提高城市韌性,讓人民群眾生活得更安全、更放心。

  九、健全城市管理體制。創(chuàng)新城市治理方式,加強(qiáng)精細(xì)化管理,在精治、共治、法治上下功夫,走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。要強(qiáng)化依法治理,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,努力形成城市綜合管理法治化新格局。提高城市管理標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平,激發(fā)全社會(huì)活力,群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與。繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,加強(qiáng)綜合整治,形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

  十、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?!犊傮w規(guī)劃》是上海城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。上海市人民政府要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施,增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性,抓緊深化編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要求,明確建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序,切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度,建立多規(guī)合一信息平臺(tái)和城市體檢評(píng)估機(jī)制。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開(kāi)發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理,市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé),加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督,提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐滬各單位要嚴(yán)格遵守《總體規(guī)劃》,支持上海市的工作,共同把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

  國(guó)務(wù)院

  2017年12月15日

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